Ustawa deregulacyjna a plany rządu

Premier Donald Tusk oraz kierujący zespołem ds. deregulacji prezes InPostu Rafał Brzoska spotkali się w czwartek z przedstawicielami strony społecznej i rządowej. Przedstawili raport z prac ekspertów pracujących nad uproszeniem przepisów. Z danych zawartych w prezentacji wynika, że z 259 zgłoszonych przez stronę społeczną postulatów 202 przekazane zostały stronie rządowej. Z tej liczby rozpatrzonych zostało już 197 propozycji, 122 przyjęto do realizacji.

Otwierający spotkanie szef rządu zapowiedział, że pakiet ok. 120 ustaw będzie procedowany na pierwszym posiedzeniu Sejmu po wyborach prezydenckich. Podkreślił, że planowane zmiany są największe od wejścia Polski do UE. "Tak masywnej zmiany - de facto ustrojowej, bo w wielu dziedzinach życia zmieniamy ustrój – nie było od przystąpienia Polski do UE” – powiedział.

Brzoska poinformował, że prace nad pierwszym pakietem są "właściwie na finiszu", a przyjęte 61 proc. projektów to wynik, którego pierwotnie się nie spodziewał. Zaproponował, żeby poszczególne resorty, tworząc kolejne rozwiązania prawe, w miejsce każdego nowego przepisu eliminowały dwie stare regulacje. „Zamiast dodawać kolejne tysiące maszynopisu do obowiązujących setek tysięcy – będziemy obserwować odchudzanie. To byłby największy skok jakościowy w historii polskiej legislacji od 1989 roku" - powiedział.

Obecny na spotkaniu szef Stałego Komitetu Rady Ministrów Maciej Berek przedstawił propozycje strony społecznej, które zostały zaakceptowane w obszarze cyfryzacji. Wymienił np. integrację systemów danych, które istnieją w administracji publicznej. "Chodzi o to, żeby systemy informatyczne, bazy danych, którymi państwo dysponuje, widziały się nawzajem" - wyjaśnił. Dzięki temu obywatel nie musiałby ponownie podawać danych, które państwo już ma w innej bazie.

Z kolei przedstawiciel inicjatywy "SprawdzaMY" Adam Malinowski przekazał, że kolejną propozycją jest zrównanie ważności dokumentacji cyfrowej z dokumentacją papierową. "Na przykład dzisiaj testament, będąc nagraniem cyfrowym, nie jest absolutnie respektowany, musi mieć on formę pisemną" - wskazał.

Wśród zgłoszonych propozycji znalazły się także dodatkowe funkcje w aplikacji mObywatel (np. dostęp do danych medycznych w aplikacji), cyfryzacja sądownictwa (np. możliwość prowadzenia ksiąg wieczystych w postaci cyfrowej) oraz cyfrowe orzeczenia medycyny pracy.

Ponadto w planowanym pakiecie znajdą się ułatwienia dla osób z niepełnosprawnościami. Jeśli wejdą w życie, osoby z orzeczoną niepełnosprawnością dot. schorzeń, które nie rokują poprawy, nie będą musiały wielokrotnie stawiać się przed komisjami orzeczniczymi. "Stan tej osoby nie będzie ulegał poprawie i nie ma potrzeby, żeby to weryfikować" - zaznaczył Malinowski. Dodał, że eksperci przygotowali już listę takich schorzeń.

Przedstawiciel inicjatywy "SprawdzaMY" przekazał, że w planach jest też stworzenie aplikacji dla państwowej służby zdrowia, w której będzie można umówić i odwołać wizytę lekarską. Do pacjentów miałby być wysyłane sms-y z przypomnieniami o wizycie i możliwością odwołania jej także za pomocą sms-a. "To pozwoli innej osobie skorzystać z tego terminu" - powiedział Malinowski.

Szef Stałego Komitetu Rady Ministrów poinformował, że usprawnione zostanie również działanie komisji orzeczniczych. Będą mogły w nich orzekać osoby, które mają szerszy zakres specjalizacji niż dziś dopuszczają przepisy, co ma ułatwić pacjentom dostanie się przed komisję.

Berek dodał, że wprowadzona zostanie możliwość złożenia online wniosku o wydanie karty parkingowej dla osoby z trudnościami w poruszaniu się. Zapowiedział również rozszerzenie usług aplikacji mObywatel, gdzie więcej spraw urzędowych ma być możliwych do załatwienia przez telefon.

Planowana deregulacja ma obejmować również podatki i finanse publiczne. Jednym z takich rozwiązań jest domniemanie niewinności podatnika - będzie on chroniony przed bezpodstawnymi zarzutami skarbowymi. "Jesteśmy gotowi poszerzyć prawną konstrukcję rozstrzygania wątpliwości na rzecz podatnika w stanach faktycznych, które budzą wątpliwości. Chodzi o to, żeby podatnik nie udowadniał, że jest niewinny, żeby wątpliwości rozstrzygać na korzyść podatnika" – powiedział minister Berek.

Projekt zmian w Ordynacji podatkowej, których celem jest rozstrzyganie na korzyść podatnika wątpliwości niedających się usunąć w postępowaniu skarbowym, został już opublikowany na stronach Rządowego Centrum Legislacji.

Podczas prezentacji raportu zwracano uwagę na godziny pracy urzędów. Padła propozycja, by wyznaczono jeden dzień w tygodniu, kiedy urzędy byłyby czynne dłużej, "tak aby można było jeszcze po powrocie z pracy załatwić wszystkie sprawy".

Omawiana była również kwestia odblokowania sądów. Według strony społecznej pomóc ma tu przygotowywany Krajowy System e-Faktur, który umożliwia wystawianie i otrzymywanie faktur drogą elektroniczną. Według Brzoski system ten powinien umożliwić tzw. przyśpieszoną egzekucję niezapłaconych należności. "Chodzi o to, by sprawa trafiała od razu do komornika, a nie sądu" - wyjaśnił.

Od początku działania inicjatywy "SprawdzaMY" obywatele i przedsiębiorcy zgłosili ponad 14 tysięcy propozycji zmian prawa, z czego 70 proc. pochodzi od obywateli. Spośród setek zidentyfikowanych barier wyselekcjonowano siedem obszarów priorytetowych, tzw. Wielką Siódemkę deregulacji, obejmujących: podatki, cyfryzację usług, wymiar sprawiedliwości, energetykę, prawo unijne, zdrowie oraz usprawnienie administracji i bezpieczeństwa. W tych właśnie silosach tematycznych opracowano pierwsze pakiety usprawnień.

10 lutego br. premier Donald Tusk zaproponował prezesowi InPostu pokierowanie zespołem, który miałby przygotować propozycje deregulacyjne, a Brzoska propozycję przyjął. Tydzień później zespół opublikował pierwsze postulaty dotyczące m.in. dziewięciu zmian rozporządzeń i 14 zmian ustawowych. Brzoska stworzył inicjatywę "SprawdzaMY", która ma przygotować ok. 300 propozycji w ciągu 100 dni.

W opublikowanym w ubiegłą sobotę wywiadzie dla PAP szef Insportu powiedział, że z końcem maja br. wraca do obowiązków w swoim przedsiębiorstwie.

PAP/red.